中國(guó)紅十字會(huì)援建的“中巴博愛(ài)醫(yī)療急救中心”7日在中巴經(jīng)濟(jì)走廊最南端的瓜達(dá)爾港落成，這是中國(guó)紅十字會(huì)參與“一帶一路”建設(shè)的又一重要舉措。
中巴經(jīng)濟(jì)走廊被定義為中國(guó)提出的“一帶一路”倡議的“旗艦項(xiàng)目”，起點(diǎn)在喀什，終點(diǎn)在巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)3000公里，是一條包括公路、鐵路、油氣和光纜通道在內(nèi)的貿(mào)易走廊，也是“一帶一路”的重要組成部分。2015年4月8日，“中巴經(jīng)濟(jì)走廊委員會(huì)”在伊斯蘭堡正式成立。
據(jù)悉，中巴急救走廊是中國(guó)和巴基斯坦兩地紅十字組織共同倡導(dǎo)發(fā)起的公益項(xiàng)目，旨在發(fā)揮紅十字組織在災(zāi)難救援、人道救助方面的重要而獨(dú)特的作用，立足民生需求和公共安全需要，沿中巴經(jīng)濟(jì)走廊布設(shè)由急救站點(diǎn)、急救人員、急救車輛、應(yīng)急系統(tǒng)組成的急救單元。瓜達(dá)爾博愛(ài)醫(yī)療急救中心是中巴急救走廊首個(gè)急救單元，也是整個(gè)中巴急救走廊的起點(diǎn)。
急救中心落成當(dāng)天，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、中國(guó)紅十字會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳竺，中國(guó)駐巴基斯坦大使孫衛(wèi)東，巴基斯坦港口航運(yùn)部部長(zhǎng)米爾·哈希爾·比曾喬，巴基斯坦紅新月會(huì)主席賽義德·伊拉希等為新落成的急救中心揭牌，并共同見(jiàn)證《中國(guó)紅十字會(huì)與巴基斯坦紅新月會(huì)合作備忘錄》的簽署。中國(guó)紅十字會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)王平與巴基斯坦紅新月會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳拉姆·穆罕默德·阿萬(wàn)分別代表中巴紅會(huì)簽署了以助力“一帶一路”、共建中巴急救走廊為主要內(nèi)容的合作備忘錄。
前期調(diào)研時(shí)，中國(guó)紅十字基金會(huì)認(rèn)為，在人煙稀少的瓜達(dá)爾港建設(shè)急救中心簡(jiǎn)直是天方夜譚。“中巴博愛(ài)醫(yī)療急救中心”的最終落地經(jīng)歷了哪些波折？對(duì)此，中國(guó)紅十字基金會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)孫碩鵬接受了采訪。
瓜港急救中心的落成堪稱“奇跡”
界面新聞：請(qǐng)介紹一下中巴急救中心的落成背景以及在中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的戰(zhàn)略意義。
孫碩鵬：以往，大家的注意力都集中在中巴經(jīng)濟(jì)走廊的巨大效益和戰(zhàn)略地位上，卻很少意識(shí)到，這條經(jīng)濟(jì)走廊經(jīng)過(guò)的都是亟待開(kāi)發(fā)的“蠻荒之地”，有的還是地緣政治十分復(fù)雜的“敏感之地”，應(yīng)急救護(hù)和公共衛(wèi)生是剛需。而且經(jīng)濟(jì)走廊也不能只盯著經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)該把民生和社會(huì)服務(wù)帶動(dòng)起來(lái)，這才是建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊的最終目標(biāo)。而紅十字會(huì)在這方面可以有所作為，這是我們參與國(guó)家“一帶一路”最好的切入點(diǎn)。
中巴急救走廊有兩大支點(diǎn)，中方的支點(diǎn)選擇在喀什，它緊鄰巴基斯坦，各項(xiàng)醫(yī)療條件很成熟，我們?cè)诳κ矊⒁?guī)劃建設(shè)急救走廊應(yīng)急指揮調(diào)度中心。巴方的支點(diǎn)選擇在瓜達(dá)爾港，它是經(jīng)濟(jì)走廊的最南端，也是整個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊的一個(gè)發(fā)展引擎。
但是，瓜港是一片正在開(kāi)發(fā)的“處女地”，包括醫(yī)療服務(wù)在內(nèi)的公共設(shè)施幾乎就是空白。瓜港我去過(guò)幾次，沒(méi)有移動(dòng)信號(hào)，缺乏市政設(shè)施，電力供應(yīng)時(shí)有時(shí)無(wú)。瓜港現(xiàn)有8萬(wàn)居民、近2萬(wàn)駐港企業(yè)和單位人員，港口開(kāi)發(fā)后，入駐企業(yè)和單位會(huì)越來(lái)越多，人口將會(huì)激增，醫(yī)療服務(wù)需求很大。
經(jīng)過(guò)充分調(diào)研論證，按照中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)的要求，我們決定在瓜港建設(shè)一處醫(yī)療急救中心，外加急救車、急救隊(duì)伍、急救信息系統(tǒng)，組成一個(gè)急救單元。瓜港急救中心將成為中巴急救走廊首個(gè)急救單元。然后沿著中巴經(jīng)濟(jì)走廊陸續(xù)建設(shè)若干急救單元，最終形成沿著中巴經(jīng)濟(jì)走廊的應(yīng)急救護(hù)、公共衛(wèi)生服務(wù)供給帶，也就是形成一個(gè)急救走廊。
界面新聞：中巴急救中心建設(shè)中有什么難點(diǎn)？通過(guò)什么途徑解決？
孫碩鵬：前期考察階段，我們認(rèn)為在人煙稀少的瓜港建設(shè)一個(gè)急救中心簡(jiǎn)直就是天方夜譚。
首當(dāng)其沖的問(wèn)題是，我國(guó)與瓜港遠(yuǎn)隔萬(wàn)里，在這片“處女地”上憑空而起一座建筑，建筑材料如何解決？當(dāng)?shù)剡B一家建材五金店都沒(méi)有，更沒(méi)有磚廠、預(yù)制板廠，所有建筑材料都是外運(yùn)來(lái)的。后來(lái)，我們接洽到廊坊一家做輕鋼結(jié)構(gòu)的企業(yè)（朗世坤成房屋科技公司），這家企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)模塊化房子，運(yùn)到援建地進(jìn)行組裝。這家企業(yè)將急救中心所需用房及輔助設(shè)施都無(wú)償捐贈(zèng)給我們，后來(lái)還出資雇工在瓜港組裝施工。
接下來(lái)，在沒(méi)有直通航線的情況下，如何把這些輕鋼材料運(yùn)到瓜港？最后我們找到一家合作伙伴（中遠(yuǎn)集團(tuán)）免費(fèi)將9個(gè)滿載輕鋼材料的集裝箱一路從上海運(yùn)到瓜港，共歷時(shí)19天。
物資到瓜港后需要存放，急救中心需要建設(shè)用地，怎么辦？這時(shí)，我們一個(gè)重要合作伙伴，也就是負(fù)責(zé)瓜港投資建設(shè)的中國(guó)海外港口控股有限公司出手相助，他們找到瓜達(dá)爾港務(wù)局，爭(zhēng)取到了一處占地面積達(dá)3000平米的地段，它處于兩條主干道中間，交通便捷，既能為當(dāng)?shù)孛癖姺?wù)，也能為駐港中資企業(yè)以及其他投資方服務(wù)。最終，急救中心就建在這上面。
瓜港當(dāng)?shù)氐氖姓A(chǔ)設(shè)施非常落后，比如醫(yī)療設(shè)施需要兩套下水系統(tǒng)、垃圾處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、24小時(shí)供電系統(tǒng)，這些條件在當(dāng)時(shí)全不具備。最后，還是中港控都包下來(lái)，一個(gè)個(gè)解決、落實(shí)。
此外，從哪里尋找建筑工人？除了我們從國(guó)內(nèi)雇傭的工人之外，為了急救中心的順利落成，中港控叫停了其他項(xiàng)目，將工人調(diào)配到該項(xiàng)目中，并從國(guó)內(nèi)緊急調(diào)配十幾名技術(shù)工人飛到瓜港。朗世坤成出了全部工人的工資。
最后的問(wèn)題是設(shè)備和醫(yī)療人員。我們的合作伙伴步長(zhǎng)制藥捐贈(zèng)全部設(shè)備款項(xiàng)，成都啟典移動(dòng)醫(yī)療系統(tǒng)設(shè)備有限公司捐贈(zèng)了一輛高水平的移動(dòng)診療急救車。這些設(shè)備和車輛在國(guó)內(nèi)完成采購(gòu)后，將陸續(xù)運(yùn)到瓜港。接下來(lái)，我們還會(huì)派出醫(yī)療隊(duì)與巴方急救人員入駐急救中心，開(kāi)展醫(yī)療急救服務(wù)。
總之，瓜港急救中心的落成，堪稱是一種奇跡。這個(gè)急救中心粗粗算一下，不算地皮，光設(shè)施設(shè)備還有運(yùn)輸、基礎(chǔ)配套工程等，價(jià)值1000多萬(wàn)，全部來(lái)自社會(huì)捐贈(zèng)。這些讓我們深受感動(dòng)和鼓舞，我們認(rèn)識(shí)到社會(huì)蘊(yùn)藏著巨大的公益資源，無(wú)論千山萬(wàn)水，無(wú)論重重困難，公益的“航路”始終是暢通的。瓜港奇跡的發(fā)生也讓我們更有信心去實(shí)現(xiàn)其它急救中心的落地。
界面新聞：為什么沒(méi)有使用當(dāng)?shù)氐馁Y源去建設(shè)？
孫碩鵬：當(dāng)?shù)貨](méi)有建筑材料，全部依靠外運(yùn)，而且所有的基礎(chǔ)設(shè)施幾乎都是中資企業(yè)在建，他們都在做大型項(xiàng)目，沒(méi)有時(shí)間、材料、包括經(jīng)驗(yàn)來(lái)建急救中心。最經(jīng)濟(jì)的辦法是采用輕鋼模塊化建筑，在國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)生產(chǎn)，運(yùn)到瓜港在當(dāng)?shù)亟M裝施工，雖然耗時(shí)略長(zhǎng)，但其實(shí)成本并不高。并且我們國(guó)內(nèi)的企業(yè)都是捐贈(zèng)行為，但若在巴方從工人到鋼材結(jié)構(gòu)等等都需要成本。
界面新聞：剛才談到瓜港其實(shí)市政基礎(chǔ)很薄弱，項(xiàng)目評(píng)估時(shí)是否考慮到了這一點(diǎn)？
孫碩鵬：如果基礎(chǔ)設(shè)施都特別好，那就不是我們紅會(huì)工作的地方。有人道需求，就有紅十字。我們選擇將中巴急救走廊首個(gè)急救單元落地瓜港，也是想做一個(gè)試點(diǎn)和示范，雖然這里現(xiàn)在條件不好，但是畢竟中資企業(yè)多，具備合作共建的基礎(chǔ)，取得經(jīng)驗(yàn)后，再向其他地域推廣。
沿中巴經(jīng)濟(jì)走廊布局“急救走廊”
界面新聞：瓜港急救中心在建設(shè)落成后將如何運(yùn)營(yíng)？
孫碩鵬：整體運(yùn)營(yíng)分三個(gè)階段。
第一步是援建階段，主要是基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的援建，還有醫(yī)療隊(duì)的派駐。瓜港急救中心如果實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，需要約15名醫(yī)護(hù)人員，其中包括公共衛(wèi)生政策人員、紅會(huì)聯(lián)絡(luò)員等等。我們還要考慮當(dāng)?shù)氐淖诮塘?xí)慣，實(shí)行男女分隔診療，所以男女隊(duì)員都要有。關(guān)于派隊(duì)問(wèn)題，我們的合作單位如武警總醫(yī)院、上海華山醫(yī)院、北京999等都很支持，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委國(guó)際司也很支持，我們希望納入國(guó)家整體援外計(jì)劃，給予一定政策保障。我們把援建階段規(guī)劃為兩年左右，這是與巴基斯坦紅新月會(huì)一起探討出來(lái)的。之所以需要兩年，一是立足瓜港現(xiàn)在的條件，還不具備吸引當(dāng)?shù)蒯t(yī)生在這工作，巴基斯坦的醫(yī)療資源也很不均衡。二是要鍛煉中方的醫(yī)療隊(duì)，整個(gè)急救走廊需要大量的中方醫(yī)療隊(duì)志愿者，最終要探索一套“援外志愿服務(wù)模式”，在一定的周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)定期輪換。
第二個(gè)階段是共建階段。首先，我們的醫(yī)療隊(duì)與巴方醫(yī)療隊(duì)共同開(kāi)展工作。其次，我們將慢慢撤出一些人員，留下來(lái)的人員幫助巴方實(shí)現(xiàn)過(guò)渡。最終，急救中心要實(shí)現(xiàn)自主運(yùn)營(yíng)，我們要將急救中心完全交予巴方運(yùn)營(yíng)。
自主運(yùn)營(yíng)階段，包括一些運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，考慮向有醫(yī)保的人員、富人收費(fèi)，向窮人免費(fèi)。作為公益性質(zhì)的醫(yī)院，要通過(guò)巴基斯坦紅新月會(huì)爭(zhēng)取一些政府政策補(bǔ)助和保障，我們還將繼續(xù)向社會(huì)募集一些資金、藥品、設(shè)備。最終目標(biāo)是探索出一條自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧，又不喪失公益性質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展模式。
界面新聞：瓜港急救中心可提供哪些經(jīng)驗(yàn)？
孫碩鵬：瓜港急救中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)包括中巴紅會(huì)合作、政府支持、社會(huì)捐贈(zèng)、合作共建等等，如果取得經(jīng)驗(yàn)以后，我們會(huì)沿著中巴經(jīng)濟(jì)走廊鋪設(shè)其他的醫(yī)療急救單元。我們計(jì)劃在中巴急救走廊上大致建設(shè)共8個(gè)醫(yī)療急救中心/醫(yī)療急救單元，除了瓜港這個(gè)，還有7個(gè)，它們都將布設(shè)在中巴經(jīng)濟(jì)走廊沿線的城鎮(zhèn)或村落，貼近民眾開(kāi)展醫(yī)療急救服務(wù)。
瓜港經(jīng)驗(yàn)，也源于紅基會(huì)在國(guó)內(nèi)有比較成熟的醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，特別是基層醫(yī)療服務(wù)設(shè)施援建的經(jīng)驗(yàn)。紅基會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)援建了2400多個(gè)博愛(ài)衛(wèi)生院站，我們要把這些經(jīng)驗(yàn)和模式推廣和延伸到“一帶一路”。我們還要借鑒國(guó)際紅十字在災(zāi)區(qū)和武裝沖突地區(qū)工作的經(jīng)驗(yàn)，借鑒無(wú)國(guó)界醫(yī)生等經(jīng)驗(yàn)，組織一些人道服務(wù)性質(zhì)的醫(yī)療衛(wèi)生人員深入到醫(yī)療中心去開(kāi)展志愿服務(wù)工作，這樣也給國(guó)際志愿服務(wù)提供一個(gè)平臺(tái)。
中國(guó)公益組織走出去的意義不可低估
界面新聞：中巴急救走廊只是中國(guó)紅十字基金會(huì)絲路博愛(ài)基金其中一個(gè)項(xiàng)目？
孫碩鵬：對(duì)，第二個(gè)項(xiàng)目就是“一帶一路”先心病患兒人道救助行動(dòng)，我們選擇的是阿富汗和外蒙古，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開(kāi)。先心病患兒篩查救助，在中國(guó)有成熟的模式，紅基會(huì)做了十幾年。先心病最大的特點(diǎn)是患兒通過(guò)一次手術(shù)就變成健康的孩子，所以這個(gè)救助非常有必要。我們將借鑒國(guó)內(nèi)救助的模式，組織醫(yī)療人員深入受援國(guó)篩查救助。這個(gè)項(xiàng)目要馬上開(kāi)展起來(lái)，已經(jīng)與蒙古國(guó)和阿富汗紅會(huì)接洽，蒙古國(guó)救助行動(dòng)這個(gè)月就開(kāi)始啟動(dòng)。阿富汗的情況復(fù)雜一點(diǎn)，但是我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，也要盡快組織實(shí)施，因?yàn)槟切┗疾〉暮⒆拥炔涣恕?/p>
界面新聞：如何看待中國(guó)公益組織走出國(guó)門(mén)？
孫碩鵬：紅會(huì)作為一個(gè)國(guó)際化的人道組織，在中國(guó)公益走出去戰(zhàn)略中的確負(fù)有特殊的責(zé)任，也應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。比如，我們有遍布全球的紅十字組織網(wǎng)絡(luò)，到哪里都能找到紅會(huì)，這是最大的優(yōu)勢(shì)。由于紅會(huì)的特殊地位和作用，我們可以進(jìn)入武裝沖突地區(qū)、地緣政治敏感區(qū)域開(kāi)展援助工作，我們有紅十字國(guó)際人道事務(wù)分工協(xié)作機(jī)制，有相對(duì)成熟的救災(zāi)救援和醫(yī)療服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，還有動(dòng)員社會(huì)資源的條件等等?？赡?，在這些方面其他公益機(jī)構(gòu)不具備，這要求我們要做得更好。
同時(shí)，我們也要跨界聯(lián)合，多與其他公益機(jī)構(gòu)合作，讓紅十字人道交流協(xié)作平臺(tái)發(fā)揮更好的作用。隨著“一帶一路”的加快推進(jìn)，中國(guó)現(xiàn)在的民間援外工作正在如火如荼地發(fā)展，一些公益同行做得非常好，為我們做出了榜樣，我們要多向同行學(xué)習(xí)，更要多合作，最終要形成一種全方位的援外工作格局。
中國(guó)公益組織走出去的重要意義不可低估，首先對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō)，它發(fā)揮了一個(gè)志愿服務(wù)和公益資源整合動(dòng)員的作用。援外工作包括整個(gè)“一帶一路”建設(shè)不能讓政府承包，我們必須要認(rèn)識(shí)到民間參與的熱情，認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量的強(qiáng)大，認(rèn)識(shí)到公益資源的潛能，讓“一帶一路”真正成為政府主導(dǎo)、國(guó)際協(xié)作、社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。
其次，公益機(jī)構(gòu)走出去最大的特點(diǎn)是直接落地公益項(xiàng)目，直接對(duì)接民生需求，雖然對(duì)比基礎(chǔ)設(shè)施，公益項(xiàng)目投資看似不大，但是民心相通的效益是無(wú)法用貨幣來(lái)衡量的。民間援外也體現(xiàn)了民眾之間的協(xié)作，這對(duì)于溝通情感、加深了解、深化友誼更有著不可替代的作用。
第三，像投資市場(chǎng)一樣，公益事業(yè)的進(jìn)步來(lái)源于社會(huì)需求，“一帶一路”存在大量社會(huì)需求，能夠催生出更多元、更豐富的公益項(xiàng)目，能夠拉動(dòng)公益資源，也能鍛煉隊(duì)伍，擴(kuò)大了公益市場(chǎng)。公益組織走出去能夠?qū)W習(xí)借鑒其他國(guó)際機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，也包括學(xué)習(xí)借鑒受援國(guó)公益機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)。其實(shí)，我們發(fā)現(xiàn)一些受援國(guó)的公益機(jī)構(gòu)發(fā)展很快，能力很強(qiáng)，這也與所在國(guó)長(zhǎng)期多樣化的民生需求相關(guān)。還是那句話，公益的成長(zhǎng)進(jìn)步歸根到底來(lái)自社會(huì)需求。